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关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告的解读

发布时间:2017-12-25 来源:审计署网站 点击:136

  2017年12月23日,受国务院委托,审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第三十一次会议作了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。针对此次报告的有关情况,记者采访了审计署政策研究室有关负责同志。

  问:2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,国家政治经济生活中发生了很多影响深远的大事,具体到今年审计查出问题的整改工作,您觉得有什么特点?

  答:这次报告的内容,是针对今年6月下旬审计署受国务院委托向全国人大常委会作的《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映问题的整改结果。这是全国人大常委会第三次听取和审议审计查出问题的整改情况。总的看,近年来审计查出问题的整改力度越来越大,整改长效机制不断健全完善,整改效果逐年向好。具体到2017年的整改情况,主要有以下特点:

  一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记对审计查出问题整改工作多次作出重要批示指示。李克强总理每年7月都主持召开国务院常务会议,专题研究部署审计查出问题的整改工作,2017年特别强调要限时按项逐条严肃整改,切实构建长效机制。2017年的整改工作中,相关地方、部门和单位严格落实这些要求,报告也很好地回应了各方面关切。

  二是跟踪督促检查力度大。李克强总理要求审计署跟踪督查整改情况。全国人大常委会要求审计部门不仅要善于发现问题,而且要善于推动解决问题,把工作重心落在问题整改上。为落实好总理指示精神和全国人大常委会要求,审计署于今年8月至10月,组织全国1万多名审计人员,按照“谁审计、谁负责督促”的原则,按项逐条对2016年度审计工作报告反映问题的整改情况进行跟踪督促检查,涉及31个省(区、市)、100多个中央部门和4000多家单位,确保整改结果全面、真实,这也是今年整改工作的一大亮点。

  三是整改责任落实到位。按照国务院部署,审计署制定了审计查出问题整改分工方案,国务院办公厅进行了转发。相关地方、部门和单位严格落实分工方案要求,制定整改台账,实行对账销号。各被审计单位切实承担整改主体责任,召开专题会议部署整改,很多单位把整改纳入督查督办,结合“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进;有关部门认真履行主管责任,指导、督促抓好整改工作,积极推进健全相关领域和行业发展的长效机制。应该说,今年相关部门、单位各尽其职、通力协作,形成了强大的整改合力。

  四是整改效果好。相关地方、部门和单位通过多种方式推进整改工作,如上缴国库、补征税款、收回贷款和结转结余等,据我们统计,至今年10月底,整改问题金额达到4872.5亿元,能够按金额计量的问题整改率达到了95%,且相关整改工作仍在持续深化。在整改具体问题的同时,相关部门和单位还举一反三,认真查找管理漏洞和薄弱环节,加强制度建设和规范管理,制定完善各项制度2476项,同时强化结果运用,将审计结果及整改情况纳入干部奖惩、考核等内容,共处理处分8123人次。

  问:我注意到,今年的整改报告将具体问题整改情况和长效机制建立情况分别予以列示,请问是出于什么考虑?

  答:党中央、国务院多次强调,审计的最终目的在于推动完善制度、深化改革。这些年来,审计机关严格落实中央有关部署要求,始终坚持揭示问题和促进完善制度并重,将审计发挥作用的落脚点放在推动完善制度和深化改革上。今年整改报告的第二、第三部分,分别对具体问题整改情况和长效机制建立情况进行反映,既是落实党中央、国务院、全国人大的要求,也是审计监督的目的所在。另外,今年随整改情况一并报告的,还有财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办、工业和信息化部等4部门关于地方政府债务、中央基建投资、扶贫资金、新能源汽车等重点事项的整改结果。4部门整改结果向社会公开,是今年整改工作的一个亮点,及时回应了社会各界对相关问题的关切,客观反映了有关部门为推进审计查出问题整改、进一步完善体制机制所作的努力。

  问:您刚才说2017年的整改效果很好,能详细谈一下具体情况吗?

  答:接您刚才的提问,对这个问题我也从两个层面来说明,一个是具体问题整改情况,一个是长效机制建立情况。

  关于具体问题的整改情况,报告已对应审计工作报告反映问题一一列明。归纳起来主要有这么几个方面:一是资金使用绩效大大提高。如中央财政减少了一般性支出和对竞争性领域的支持,在预算安排中充分考虑结转结余情况,减少资金安排交叉重叠等。对闲置的扶贫、保障性安居工程、节能环保等专项资金,各地通过收回资金、完善审批制度、加快拨付等方式统筹盘活使用。二是涉及民生的问题得到优先、重点整改。各地、各单位把人民群众关心的、与群众利益直接相关问题的整改放在重要位置,把群众满意不满意作为整改工作的衡量标准。如在扶贫领域,各地不断夯实基础工作,在精准识别、信息共享、风险补偿、利益联结、基层监管等方面取得很大成效。在医保、保障性安居工程等方面也取得积极成效。三是有效推动重大改革措施和重大项目落实落地。各地各部门按要求取消下放相关审批认证事项等,促进“放管服”改革措施落地落实;完善营改增配套措施,健全涉企收费管理机制,提升小微企业和涉农业务金融服务效率,使减税降费等政策优惠切实转化为经济效益。大多数项目得以开工或加快进度。四是国有资产资源管理更加严格规范。相关中央企业按照要求,认真整改业绩不实等问题,多措并举化解企业境内外投资经营风险;对自然资源资产管理方面出现的问题,各地也通过收回用地、完善手续等方式积极推进整改。五是相关领域风险得到有效管控。财政部门强化对地方政府债务的风险评估、预警和应急处置,作了大量工作;相关地方认真整改审计指出的政府债务问题,建立领导机构、化解违规举债等。金融机构对信贷发放和资产管理中存在的问题进行了自查,有效管控风险。此外,在每个专项整改情况中,均对相关责任人员的处理处分情况进行了说明;同时,对审计移送的涉嫌违纪违法的事项,有关部门正在调查处理,最终问责力度将更大。

  关于长效机制建立情况,报告从5个部分、17个方面进行了分类反映。综合起来,主要集中在以下方面:一是健全相关改革配套措施的长效机制。如中央与地方财政事权和支出责任划分改革、财税体制改革、营改增、预算管理改革、“放管服”改革等,这些都涉及较长一段时期内的改革目标,出台这些制度有利于改革深化。二是健全相关领域和行业发展的长效机制。在扶贫考核、医保、住房保障、粮食收储、政府性基金和经营服务性收费等方面,有关主管部门出台一系列制度,促进相关工作的制度化、规范化、精细化。三是健全部门间协作配合的长效机制。当前经济社会各领域深度融合,很多工作不是一两个部门就能管好的,今年在跨部门、跨区域管理方面下了很大功夫,为此报告中单独列示了一个方面。除此之外,如规范地方政府举债融资行为和扶贫资金管理办法,都是由6个部门联合发文;企业境外投资经营、商业银行不良贷款处理、风险联防联控等也都涉及多个部门。相关部门在职权范围内各司其职、通力协作,这些机制、制度正是合作成果的重要体现。四是健全审计查出问题整改的长效机制。今年国务院扶贫办和国资委专门印发通知,要求相关地方和企业加大审计发现问题的整改力度,督促认真及时落实整改要求。审计署还按照国务院部署,研究起草了关于建立健全审计发现问题整改长效机制的若干意见,目前已征求了27个部门的意见建议,下一步将按要求做好后续工作。

  问:从报告情况看,有些问题尚未完成整改,主要原因是什么?有没有后续计划呢?

  答:审计工作报告反映的问题有些确实尚未完全整改,具体情况在报告中进行了详细反映。这里我再谈一谈。这些问题的原因比较复杂,报告中归纳了4种类型,可以说比较全面地涵盖了相关情况。一是涉及改革中长期目标。如转移支付改革、政府预算体系建设等问题,有赖于进一步推进相关改革,逐步加以解决。二是属于历史遗留问题。如企业“三供一业”分离移交、特困企业处置、职工医保参保等问题,涉及面广、程序多、难度大,短期内难以彻底整改到位。三是外部条件还不成熟。如营改增后部分行业增值税进项与销项税率倒挂问题,目前全面实行期末留抵结转改退税的时机还不成熟,有关部门正结合增值税立法统筹研究。四是涉及部门间沟通协调。主要是中央基建投资长期作为1个专项转移支付管理、支出方向较多问题,需要财政、发展改革等部门共同研究规范。

  对这些尚未整改到位的问题,相关地方、部门和单位作出了安排和承诺,审计机关也将进一步加强跟踪督促。一是落实整改主体责任。被审计单位要落实审计查出问题整改的主体责任,相关部门履行主管责任,对尚未整改到位的问题,进一步落实责任主体,逐项、逐条整改,并及时向审计机关报告整改情况。二是分类实施整改。对确属历史遗留或整改难度较大的问题,要作出明确安排并分阶段报告整改结果;对涉及外部因素的,加强统筹协调、共同推进,并深入研究分析审计揭示的体制机制问题,着力建立健全适应新形势、新要求的长效机制。三是加强督促检查。审计机关将持续关注这些问题的整改情况,实行对账销号;加强与纪检、人大、司法、主管部门的协作配合,促进把审计结果及整改情况纳入干部考核、任免、奖惩等评价内容,发挥督促整改的整体合力。

  问:今后,审计机关在推进整改制度化方面还将采取哪些举措?

  答:我们将深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央经济工作会议部署,依法全面履行审计监督职责。一是始终坚持依法审计、文明审计,确保审计质量。进一步严格规范审计行为,严格按法定程序、在法定职权范围内开展审计工作。进一步提高审计人员专业素养、专业水平和专业操守,不断增强审计的权威性和公信力。二是始终坚持客观求实、审慎包容。按照“三个区分开来”的要求,坚持历史全面客观看待问题,特别是改革发展中出现的新情况新问题,更加注重保护新业态、新产业和新模式,注重从推动新生事物蓬勃健康发展的角度反映问题、提出建议。三是推动审计结果运用。进一步强化对审计成果的整合挖掘,加强与纪检、司法、主管部门等协作配合,促进加大追责问责力度,推动加强管理、完善制度、深化改革。加大审计结果公告力度,督促相关地方、部门和单位主动整改问题、主动报告情况、主动公开结果。四是积极推进整改长效机制建设。按要求做好建立健全审计发现问题整改长效机制的后续工作。同时,在推进审计相关改革过程中,将促进审计查出问题的整改工作作为一项重要课题研究部署。

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